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　　10月4日，州委经济工作现场推进会湘西经开区智慧园区管理服务中心会场，60块高清显示屏排列成的超大屏幕墙，气势磅礴，熠熠生辉。

我州国土资源“一张图”湘西经开区应用平台建设侧记

　　10月4日，州委经济工作现场推进会湘西经开区智慧园区管理服务中心会场，60块高清显示屏排列成的超大屏幕墙，气势磅礴，熠熠生辉。

　　在这里，有一张“图”牢牢抓住了所有与会人员的目光。在这张“图”上，经开区高清航拍影像一览无遗，“图”上不断变化的形状和跳跃的数字反映了经开区内土地报批、征收、供应、储备等各种情况，任何细微的国土资源信息在“图”上均有所显现。

　　这就是我州国土资源“一张图”湘西经开区应用平台，一个全面展示经开区国土资源状况的“电子沙盘”。“图”的背后，是一个庞大的信息数据系统平台，是将经开区土地利用现状、土地规划、遥感影像等多种基础信息，与国土资源的规划、供应、开发等数据整合叠加，构建成的一个综合管理平台。

　　这张“图”的诞生，标志着经开区国土资源管理工作步入了“图”时代。

　　构图，瞄准时代发展方向

　　用“一张图”强化国土资源管理，是我州深入贯彻落实国家、省国土资源信息化会议精神的具体实践。

　　作为武陵山经济片区中心城市的核心区和我州招商引资、聚集产业的重要平台，湘西经开区的经济地位和地理位置十分重要。

在建设新型工业化和城镇化的进程中，如何创新国土资源管理方式，抢抓武陵山片区区域发展与扶贫攻坚机遇，实现土地资源的最佳效益，推动园区经济社会的跨越发展？湘西经开区在思考，州国土资源局也在思考。

　　2014年初，湘西经开区与州国土资源局携手合作，借助数字湘西州地理空间框架平台，在全州率先拉开了国土资源“一张图”应用平台建设的大幕。

　　绘图，立足高起点高标准

　　“一张图”的基础是底图。早在2011年10月，为打造一个全新的湘西州基础地理信息数据共享平台，我州全面启动了“数字湘西”地理空间框架建设。

　　借助“数字湘西”吹响的号角，湘西经开区和州国土资源局共同投入资金500万元，统筹完成了整个园区20.06平方公里1∶2000高清影像图航拍、精细数字高程模型建库、1∶500地形图测绘及核心区7.12平方公里城市景观三维实景建模等工作。由此，经开区成为我州地理信息基础数据覆盖最完整、种类最丰富、精确度最高的区域，为“一张图”建设提供了良好的底图。

　　“一张图”的关键是数据整合。

“在承接‘一张图’项目建设时，经开区的基础数据之完善、专业数据之精细，令人惊讶。”长沙中智信息技术公司相关负责人介绍。

　　原来，早在启动“一张图”项目之前，湘西经开区国土部门对区内所有国土档案进行了全面清理建立电子档案，形成了土地报批、征收、出让及储备土地等10余类专题图库，并集中力量统一了园区的图纸信息采集和测绘成果采集坐标系标准。这项工作的完成，提前解决了“一张图”系统建库时统一数据坐标系的技术关键，为后续软件开发夯实了基础。

　　“一张图”的难点是软件开发。底图、基础数据都有了，如何充分利用好这些资源优势，实现“一张图”最佳应用效果？这又是一道难题。

　　为了化解这道难题，湘西经开区对园区国土资源管理的重点难点工作进行了科学梳理，结合园区特点，在“一张图”原有功能的基础上，提出开发建设土地储备管理、土地供应审批、建设用地批后监管、农村宅基地审批和国土资源移动执法五大创新示范应用。这些应用，有的在我省还是首次提出。

　　用图，保障发展提升服务

　　“一张图”不是单纯的信息化建设和操作方式的改变，而是以信息化建设为基础的管理理念的升华。

　　——保障发展的“助推剂”。“以前，在办理土地供应审批业务时，需要查阅大量的纸质资料并进行现场核实，时间长、审批效率低。

现在只需轻松点击鼠标，叠加分析相关图层，就能核实地块是否符合规划、是否达到供应条件，大大缩短了审批时间。”湘西经开区国土部门工作人员介绍，作为使用者的他们对“一张图”印象深刻。

　　“一张图”还为政府和财政部门资金安排使用提供了依据。因为，通过“一张图”土地储备管理应用，可以直观的浏览一宗土地从“进”到“出”的完整周期，进而核算出储备土地的预期收益。

　　今年以来，通过“一张图”，湘西经开区为总投资近30亿元的滨江教师城、武陵山物流园、学校建设及保障性住房等一批批重点项目入驻提供了用地保障。

　　——强化管理的“智慧眼”。为强化国土资源执法手段，开创“两违”整治工作新局面，湘西经开区基于“一张图”在全州率先启用了平板电脑移动执法应用。该应用集卫星定位、日常巡查、合法性判定、违法行为查处、违法图斑查询于一体。

　　“有了这个‘神器’，违法认定原来可以这么简便。”湘西经开区国土执法人员说。

他们只要携带平板电脑，现场采集坐标，就能对疑似违章建筑进行定性定量分析，拍照、录音建档执法档案，大大提高了执法的效率和科学性。

　　在规范土地市场秩序、加强建设用地批后监管方面，“一张图”的表现同样“优秀”。通过“一张图”，可对已供应土地的使用、开发进程全程跟踪，监督用地单位是否履行合同约定。

今年9月，湘西经开区国土部门依托“一张图”开展了闲置土地清查专项行动，巡查、判定都在“图”上进行。通过调用定期更新的高清航拍影像图和地形图核查地块的施工迹象，对两宗土地进行了闲置认定，总面积达35.8亩。

　　——维护权益的“保护网”。“一张图”不仅改变了湘西经开区国土资源管理方式，同时也推动了一系列国土基础项目的实施。

为满足群众对宅基地办证的需求，湘西经开区国土部门借助建设“一张图”的契机，对该区核心区所有宅基地使用权和房屋所有权进行统一调查确权。如今，“图”上网罗了该区核心区全部国有、集体土地信息，近50余家用地单位、1992户宅基地的权属、发证、交易、抵押等情况统统记录在案。此时，“一张图”成了群众合法权益的“保护网”，使得违法交易无从下手。

　　——规范权力的“监控器”。作为我州经济发展新的增长极，湘西经开区土地市场活跃，土地资金流量大。

有了“一张图”，所有土地业务审批都实行网上办理，而且是先“上图”后“办件”。每项业务都有严格的审批程序，审批人和审批时限明确，跳过或者打乱审批顺序被禁止。

尤其是，所有审批意见完全公开并永久性保存。在“一张图”面前，只有公平、公开、公正，这为依法行政打造“阳光国土”提供了坚强有力的保障。

　　可以预见，通过这张“图”，湘西经开区的国土资源管理将迈向新的境界。

“一张图”必将成为我州国土资源管理工作中一枚耀眼的“启明星”。

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